“由于船舶港口空氣污染防治在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)較新的課題，尚缺乏體現(xiàn)港口特點(diǎn)的數(shù)據(jù)，相關(guān)研究也還處于起步階段�？梢哉f(shuō)，國(guó)內(nèi)有關(guān)船舶污染的研究和相關(guān)政策措施還是空白�！杯h(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰說(shuō)。

　　船舶污染“比想象的大”

　　自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)港口項(xiàng)目經(jīng)理朱祉熹介紹，全球十大集裝箱港口中有七個(gè)在中國(guó)。進(jìn)出港口的船舶和貨車雖然帶來(lái)了貨物和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也加劇了港口和周邊地區(qū)的空氣污染。船舶、港口貨運(yùn)車輛及港口設(shè)備排放的主要大氣污染物包括顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。這些污染物對(duì)空氣質(zhì)量、氣候變化和人體健康都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究顯示，2011年，遠(yuǎn)洋船廢氣排放導(dǎo)致的死亡人數(shù)為4.6萬(wàn)人。NRDC獨(dú)立顧問(wèn)馮淑慧介紹，根據(jù)香港的一份研究報(bào)告，2008年遠(yuǎn)洋船和內(nèi)河船舶的廢氣排放造成當(dāng)?shù)?202人過(guò)早死亡。

　　“中國(guó)主要港口城市均屬于人口密集地區(qū)，這就意味著船舶和港口空氣污染對(duì)中國(guó)的港口城市所造成的公共健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響較之其他國(guó)家的港口城市可能更為嚴(yán)重�！瘪T淑慧說(shuō)。

　　由于船用燃料油含硫量高，加之缺乏嚴(yán)格的發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致船舶污染排放遠(yuǎn)超其他污染源�！把芯繑�(shù)據(jù)顯示，一艘集裝箱船一天排放的PM2.5污染物相當(dāng)于50萬(wàn)輛國(guó)IV貨車同一天的排放量!”馮淑慧說(shuō)，約70%的遠(yuǎn)洋船廢氣排放于距離海岸線400公里內(nèi)的海域，船舶廢氣可輸送至較遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)，遠(yuǎn)洋船對(duì)城鎮(zhèn)居民的影響遠(yuǎn)比人們想象的大。

　　NRDC3日在京發(fā)布的《船舶和港口空氣污染防治白皮書》稱，一些歐美國(guó)家已認(rèn)識(shí)到船舶港口空氣污染的負(fù)面影響，為此出臺(tái)了相關(guān)政策促進(jìn)低硫燃料和清潔技術(shù)的應(yīng)用，以削減二氧化硫、顆粒物和氮氧化物的排放。這些政策包括轉(zhuǎn)用低硫油、使用岸電、推廣液化天然氣(LNG)船舶、使用廢氣洗滌器、降低船舶航速，以及在國(guó)際海事組織框架下建立船舶“排放控制區(qū)”等。

　　NRDC高級(jí)律師DavidPettit表示，歐美一些大型港口的經(jīng)驗(yàn)表明，制定詳細(xì)的港口廢氣排放清單，以此為基礎(chǔ)通過(guò)減排措施的費(fèi)用效益分析，編制符合港口特點(diǎn)的“港口清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”，并定期進(jìn)行修訂和調(diào)整，可以有效改善港口區(qū)域空氣質(zhì)量。

　　相關(guān)研究處于起步階段

　　我國(guó)深圳、上海等部分沿海地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注船舶和港口活動(dòng)的廢氣排放問(wèn)題。香港是國(guó)內(nèi)首個(gè)執(zhí)行嚴(yán)格的本地船用低硫油標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，并提供補(bǔ)貼鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋船泊岸時(shí)使用低硫燃料。

　　香港環(huán)保署公布的2011年空氣污染物排放清單指出，水上運(yùn)輸已成為大氣二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)及細(xì)顆粒物(PM2.5)的首要來(lái)源，分別占到空氣污染物的54%、33%和37%。

　　繼香港之后，深圳公布了一系列相關(guān)措施，推動(dòng)船舶、貨車和港口設(shè)備使用清潔能源。曾任職廣東省環(huán)境科學(xué)研究院的朱祉熹近期的主要工作就是在珠三角地區(qū)協(xié)調(diào)各城市的船舶港口空氣污染防治。

　　此外，上海、廣東、江蘇和山東等也已開(kāi)始推廣使用岸電、電動(dòng)或天然氣動(dòng)力貨車以及港口設(shè)備電氣化。上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的研究結(jié)果顯示，船舶排放已成為上海主要大氣污染來(lái)源之一，SO2、NOx及PM2.5的排放分擔(dān)率分別占到了12.4%、11.6%及5.6%。

　　“許多港口城市在其大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中，已經(jīng)將船舶污染防治列入其中�！倍⊙嬲f(shuō)。但他同時(shí)表示，由于船舶港口空氣污染防治在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)較新的課題，尚缺乏體現(xiàn)港口特點(diǎn)的數(shù)據(jù)，相關(guān)研究也還處于起步階段。

　　丁焰擔(dān)心，由于航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如果鄰近地區(qū)的港口不能共同推行地區(qū)性的減排措施，船舶有可能轉(zhuǎn)向監(jiān)管力度寬松的港口，這勢(shì)必削弱已實(shí)施防治措施港口的治理意愿和減排效果。

　　目前，大多數(shù)遠(yuǎn)洋船已安裝了轉(zhuǎn)用設(shè)備，當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格船舶油品標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)港口城市的地方政府盡快出臺(tái)船舶轉(zhuǎn)用低硫油的相關(guān)政策。丁焰認(rèn)為，通過(guò)治理港口空氣污染，不但可以改善國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量，而且也兼顧了國(guó)際減排義務(wù)。

　　船舶港口排放清單待編制

　　“經(jīng)過(guò)十幾年的治理，機(jī)動(dòng)車排放已得到有效的控制，但在船舶港口污染排放控制方面卻相對(duì)滯后�！倍⊙嬲f(shuō)。

　　目前我國(guó)在船舶污染治理方面的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：

　　船舶排放標(biāo)準(zhǔn)及管理體系滯后。目前船舶排放標(biāo)準(zhǔn)只適用于小于37kW的船舶柴油機(jī)，對(duì)于功率更大的船用柴油機(jī)(37kW以上)，尚無(wú)排放控制要求。其次我國(guó)對(duì)船舶大氣污染控制僅局限于對(duì)新建造船舶，并未針對(duì)營(yíng)運(yùn)期間的大氣污染控制的相關(guān)要求。

　　缺乏系統(tǒng)、全面的排放清單研究。建立大氣污染物排放清單是控制船舶港口污染排放的基礎(chǔ)工作，目前我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)研究，但缺乏系統(tǒng)的、全面的研究，尚未建立國(guó)家船舶港口排放清單。

　　船用油品質(zhì)量較差。船用油品包括普通柴油、重柴油及渣油，硫含量較高，油品市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管，品質(zhì)無(wú)法保證，直接影響船舶排放水平。

　　而國(guó)際上一些主要港口，在設(shè)置排放控制區(qū)、污染物清單方面已取得很多經(jīng)驗(yàn)。目前，全球已有波羅的海、北海及北美三大排放控制區(qū)，排放控制區(qū)內(nèi)對(duì)船舶氮氧化物(NOx)、氧硫化物(SOx)以及顆粒物(PM)等進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，并規(guī)定了燃油中硫含量的上限。

　　洛杉磯港和長(zhǎng)灘港的自愿減速方案規(guī)定，一年中，如果一個(gè)船隊(duì)有90%或更多的船舶滿足了減速要求，可在來(lái)年獲得15%的�？抠M(fèi)率折扣。船舶在靠泊以后的排放量高達(dá)總排放量的四成，因此香港特區(qū)政府在2012年9月推出了寬減計(jì)劃，向在香港參與泊岸轉(zhuǎn)用低硫燃料的遠(yuǎn)洋輪船減收一半港口設(shè)施及燈標(biāo)費(fèi)，來(lái)鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋船舶使用低硫燃料，從而降低污染物的排放。

　　2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求開(kāi)展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制，在原油成品油碼頭積極開(kāi)展油氣回收治理。

　　據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院近期已建議有關(guān)部門盡快制定實(shí)施船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，建立健全綠色港口評(píng)估體系，開(kāi)展國(guó)家船舶港口排放清單編制，推動(dòng)船用油品低硫化。在條件成熟的地區(qū)先行開(kāi)展船舶港口污染防治試點(diǎn)，逐步向其他地區(qū)推廣。