控制重度污染區(qū)域煤炭消費(fèi)

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》，加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，按照國務(wù)院要求，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部、能源局聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。

　　《大氣污染防治行動計(jì)劃》(下簡稱“國十條”)對我國今后五年的大氣治理給出了一個明確目標(biāo)：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　對此，一位發(fā)改委官員在接受記者采訪時表示，對于“國十條”的具體目標(biāo)很不滿意�！艾F(xiàn)在發(fā)布的國十條目標(biāo)，比之前我們討論的目標(biāo)有所降低。比如京津冀細(xì)顆粒物濃度下降25%這個標(biāo)準(zhǔn)就是有所降低的�！鄙鲜龉賳T表示。他隨后解釋說，要求的降低，主要是由于有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)按照之前的標(biāo)準(zhǔn)，可行性不強(qiáng)。

　　燃煤大氣污染控制國際經(jīng)驗(yàn)

　　近半個世紀(jì)以來，煤炭在歐盟國家一次商品能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由50%降低至15%左右，天然氣和核能消費(fèi)比重提高。歐盟煤炭消費(fèi)量持續(xù)下降的原因，除了天然氣、核能使用量的增加為煤炭替代創(chuàng)造了條件，還因?yàn)楣�業(yè)化基本完成，冶金、建材等高煤耗行業(yè)的能源需求量逐年降低，同時能源利用效率不斷提高。煤炭消費(fèi)量的降低，改善了歐洲的空氣質(zhì)量。

　　日本的能源資源主要依賴外部供給，能源品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到諸多制約，因此更側(cè)重于應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能與污染物排放量的削減，以煙氣脫硫?yàn)榇�表的燃煤大氣污染控制中起到了關(guān)鍵的作用。日本的煙氣脫硫技術(shù)在研發(fā)和應(yīng)用上都領(lǐng)先于歐洲和美國。從應(yīng)用的時間上來講，以“石灰石——石膏法”為主流的濕法煙氣脫硫技術(shù)從上世紀(jì)70 年代開始就在日本的燃煤電廠上進(jìn)行推廣，而在美國和歐洲，由于大氣污染控制政策的要求相對寬松，這一技術(shù)直到上世紀(jì)80 年代后期才開始得到推廣和應(yīng)用。

　　美國的煤炭消費(fèi)量近半個世紀(jì)以來增長了約1倍，但煤炭消費(fèi)過程中的大氣污染物排放量卻在上世紀(jì)80年代以后開始下降，除了大氣污染控制水平提高的因素以外，更主要得益于煤炭消費(fèi)向大氣污染物排放控制水平相對較高的電力部門集中。

　　燃煤控制四項(xiàng)措施

　　在煤炭消費(fèi)總量控制區(qū)內(nèi)，要將煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)逐級分解，確定各級行政區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制目標(biāo)。同時，要建立煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，將目標(biāo)完成情況作為各級人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制，并向社會公開。

　　其次，優(yōu)化煤炭消費(fèi)空間布局，重點(diǎn)地區(qū)增加天然氣和電力輸入量在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局方面，要充分考慮地區(qū)環(huán)境容量、資源稟賦等因素，將煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)作為重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。京津冀地區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠以及鋼鐵、水泥、焦炭、有色冶煉等高污染項(xiàng)目，并加大落后產(chǎn)能淘汰力度，關(guān)閉、搬遷現(xiàn)有污染企業(yè)。在能源供應(yīng)方面，京津冀地區(qū)要增加天然氣供應(yīng)，提高電力輸入量。

　　同時，調(diào)整燃料煤消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低小型燃煤設(shè)施煤炭消費(fèi)比例。由于火電行業(yè)大氣污染物排放集中，煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)成熟，單位燃煤的污染物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于小型燃煤設(shè)施，因此應(yīng)逐步提高電力行業(yè)的煤炭消費(fèi)比例，積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)為工業(yè)和民用采暖供熱，降低其他工業(yè)鍋爐和民用燃煤設(shè)施用煤比例。此外，建議應(yīng)用高效潔凈的燃煤技術(shù)，減少單位煤炭消費(fèi)的污染物產(chǎn)生量為提高燃煤品質(zhì)，應(yīng)嚴(yán)格限制高硫分、高灰分煤炭的開采與使用，并提高動力煤洗選比例，力爭將煤炭入洗率逐步提高到70%以上，接近發(fā)達(dá)國家水平。應(yīng)用超(超)臨界發(fā)電技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)等高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，并繼續(xù)推動電廠煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)的深化應(yīng)用等。