根據(jù)國務院機構改革方案,國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立后,對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務環(huán)節(jié)實施統(tǒng)籌監(jiān)管。食品安全監(jiān)管體制從“多龍治水、分段管理”變?yōu)橄鄬�統(tǒng)一集中。

　　此外,食品安全風險評估和食品安全標準制定、初級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、進出口食品監(jiān)管仍分屬國家衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)部和質檢總局。機構改革旨在理順食品安全監(jiān)管體制。新的三定方案出臺后,食品安全法修訂工作正在緊鑼密鼓地進行。過法律修改完善,確保部門之間權責分明、無縫銜接,仍是社會各界關注的問題。

　　監(jiān)管部門職責應該法定化

　　為了貫徹落實《食品安全法》，規(guī)范食品流通許可行為，省工商局制定了《河北省食品流通許可證管理實施意見(暫行)》(以下簡稱《意見》)。

　　食品流通許可證的發(fā)放范圍。在有固定經(jīng)營場所、從事食品(指預包裝食品和散裝食品)經(jīng)營活動的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，應當依法取得食品流通許可;憑《食品流通許可證》申請辦理營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。

　　此次修改食品安全法,應詳細、具體劃分每個部門的權責范圍,假如難以界定是哪個部門的責任,就共同擔責。修訂后的食品安全法可要求建立監(jiān)管聯(lián)席會議、食品安全信息共享、違法信息統(tǒng)一發(fā)布等協(xié)調機制。由于機構調整和職能轉變,某些具體監(jiān)管方式也可能發(fā)生相應改變,因此各部門職責需要被法定化。

　　首先將一些屬于中央部門的職責下放。例如,將藥品、醫(yī)療器械質量管理規(guī)范認證職責、藥品再注冊以及不改變藥品內(nèi)在質量的補充申請行政許可職責、國產(chǎn)第三類醫(yī)療器械不改變產(chǎn)品內(nèi)在質量的變更申請行政許可職責、藥品委托生產(chǎn)行政許可職責、進口非特殊用途化妝品行政許可職責等原屬于中央機關的職責,下放到省級食品、藥品監(jiān)督管理部門。

　　同時整合一些部門的職責。例如,將原衛(wèi)生部確定食品安全檢驗機構資質認定條件和制定檢驗規(guī)范的職責,劃入國家食品藥品監(jiān)督管理總局;將國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局化妝品生產(chǎn)行政許可、強制檢驗的職責,劃入國家食品藥品監(jiān)督管理總局;將國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局醫(yī)療器械強制性認證的職責,劃入國家食品藥品監(jiān)督管理總局并納入醫(yī)療器械注冊管理等等。

　　餐飲業(yè)審批環(huán)節(jié)有望減少

　　食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售自產(chǎn)食品、餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售自制食品、農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通許可。從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、食品現(xiàn)場加工、保健品銷售、食品市場開辦、食品展銷會舉辦等活動以及食品攤販，暫不施行食品流通許可。

　　食品流通許可管轄分工。食品流通許可實行統(tǒng)一指導、屬地審核。縣級以上工商行政管理機關依法負責食品流通許可及相關監(jiān)督管理，具體工作由各級食品監(jiān)督管理機構承擔。

　　現(xiàn)行食品安全法第29條規(guī)定,從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務,應分別取得質檢部門發(fā)給的食品生產(chǎn)許可、工商部門發(fā)給的食品流通許可、食藥監(jiān)部門發(fā)給的餐飲服務許可。即所謂的“三證”。鑒于食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能已劃轉給食藥監(jiān)部門,三證可以合一,只需明確經(jīng)營范圍即可,且此舉符合減少行政審批的要求。

　　具體操作上需要注意以下幾個方面:第一,“三證合一”的前提是國家發(fā)證的許可細則的條件不降低。需要出臺相關的許可實施細則。第二,要實現(xiàn)形式上的統(tǒng)一,即食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務許可證三證合一,實現(xiàn)證書形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。第三,要實現(xiàn)實質上的統(tǒng)一,即對同時辦理幾個環(huán)節(jié)許可的,要統(tǒng)一受理、審查和審批,只發(fā)一個許可證,減少企業(yè)分別辦幾個許可證的時間和成本支出。第四,優(yōu)化審批流程。加強技術審批和行政審批的對接溝通,減少審批標準的不一致,加強人員培訓,提供公開、透明、高效、便民的服務。第五,完善標準規(guī)范收費行為,減少收費的隨意性,規(guī)范收費行為。第六,積極優(yōu)化和再造工作流程。改進注冊登記體制,減少注冊登記管理層級。第七,大力拓展網(wǎng)上窗口服務。建立電子政務平臺,把窗口服務開到網(wǎng)上。全面實行網(wǎng)上年檢,把信息公之于社會,實現(xiàn)了業(yè)務辦理從“面對面”到“鍵對鍵”的跨越。第八,整合投訴咨詢服務平臺,升級改造咨詢舉報申訴服務平臺。

　　避免監(jiān)管再次出現(xiàn)真空

　　食品流通經(jīng)營場所現(xiàn)場核查制度。食品流通許可實行現(xiàn)場核查。食品流通許可分類管理。根據(jù)食品流通經(jīng)營者的實際情況，按照食品可能受污染的風險程度以及流通經(jīng)營規(guī)模的大小，將食品流通經(jīng)營者從高級別到低級別依次分為A1、A2;B1、B2二級四類。食品流通許可審核。為減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，提高辦事效率，食品流通許可審核工作實行“一審一核”。

　　工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門要建立聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡,從審批、管理、查處各個環(huán)節(jié)都建立起動態(tài)跟蹤體系。此外,還要加大對食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,尤其要加強對農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部市場、農(nóng)村市場的監(jiān)管。同時,應加快食品安全標準體系建設,將食品安全納入到系統(tǒng)、科學、動態(tài)的管理中,避免出現(xiàn)標準空白、過時和標準低的被動局面。

　　按照“地方政府負總責”的原則,切實加強對食品安全監(jiān)管工作的組織協(xié)調,各有關監(jiān)管部門要加強溝通和配合,并將監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題及時向當?shù)卣�府報告。各監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管對象實際制定具體的監(jiān)管措施和辦法。

　　職能整合有助于避免出現(xiàn)監(jiān)管真空,然而,不論是部門之間還是部門內(nèi)部,關鍵問題在于協(xié)調。此次機構改革并不徹底,僅實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管職能的有限整合,例如,食品安全風險評估和食品安全標準制定是由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責,今后仍需要加強與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工信以及商務、海關、公安等部門之間的溝通與協(xié)調配合,形成監(jiān)管合力。