“三種國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉含反式脂肪酸”的新聞曝出，當(dāng)天即被證實為是一個烏龍。在人們面對食品安全問題如驚弓之鳥的今天，個別企業(yè)和媒體利用公眾脆弱的消費信心，在一些相對專業(yè)的問題上刻意做文章，造成“食品安全又出問題”的假象。那些被利益驅(qū)使的“抹黑”行為不但不利于揭露食品行業(yè)存在的問題，更無助于促進(jìn)食品安全。

　　最近的一項消息出現(xiàn)在6月30日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局當(dāng)日稱，將在今年9月左右，完成對嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則的修訂，今后嬰幼兒配方奶粉出廠前，都要接受全項目66道“關(guān)口”的檢驗。

　　在這之前的6月20日，中央九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理，采取藥品企業(yè)GMP(GoodManufacturingPractice，優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn))認(rèn)證模式完善審核制度，試行在藥店專柜銷售。

　　從5月31日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加強嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作，提高產(chǎn)業(yè)集中度以來，一個多月的時間里，幾乎所有“有關(guān)部門”都行動了起來。一切都預(yù)示著，中國奶粉企業(yè)將迎來一次前所未有的大變局。

　　大量奶粉企業(yè)將消失

　　對于奶粉企業(yè)來說，中央一系列政策的連續(xù)出臺還意味著新一輪大變局的開始。蒙牛收購雅士利，揭開了這一變局的序幕。

　　6月13日，中國蒙牛乳業(yè)有限公司和雅士利國際控股有限公司幾乎同時停牌，引發(fā)市場諸多猜測，但是最后揭開謎底的卻是工信部消費品司司長王黎明。5天后，在全國食品安全宣傳周工信部主題活動日上，王黎明先于當(dāng)事企業(yè)透露了蒙牛收購雅士利的消息。事實上，鼓勵乳企兼并重組，已被工信部納入了近期將開展的重點工作之一。此后關(guān)于伊利將收購排行第三的飛鶴乳業(yè)的傳聞就不斷出現(xiàn)。

　　根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，排名前十位的中國嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)分別是伊利集團(tuán)、黑龍江完達(dá)山股份公司、飛鶴乳業(yè)、福建明一、廣東雅士利、青島圣元、西安銀橋、黑龍江龍丹、上海晨冠、內(nèi)蒙古蒙牛集團(tuán)。工信部消費品司副巡視員高伏也表示，在推進(jìn)兼并重組過程中，將爭取用兩年時間培育形成10家年銷售收入超過20億元的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌和國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，將行業(yè)集中度提高到70%以上。

　　2011年，國家質(zhì)檢總局曾依法吊銷注銷乳制品企業(yè)生產(chǎn)許可證426家，淘汰了40.4%的乳制品企業(yè)。在淘汰了將近一半的落后產(chǎn)能后，2013年中國乳企將再迎變局，兼并重組、強強聯(lián)合將成為此次變局的重點。

　　不過對于工信部倡導(dǎo)的聯(lián)姻結(jié)盟，一些中小乳品企業(yè)卻顯得并不太感冒。葉世榮便告訴時代周報記者，經(jīng)過兩年前國家質(zhì)檢總局大考活下來的企業(yè)，在奶源、生產(chǎn)、渠道、資金和市場方面都沒有什么太大的問題，“我們規(guī)模雖然小一些，但是盈利能力并不差，市場前景也看好，我們不打算收購別人的，也不打算出售企業(yè)”。

　　“九龍治水”時代結(jié)束

　　與兩年前相比，盡管都是生產(chǎn)設(shè)備的升級改造，但是葉世榮明白，此次的主導(dǎo)者已經(jīng)由國家質(zhì)檢總局變成國家食藥總局。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，原國家工商、國家質(zhì)檢總局分管食品領(lǐng)域的流通、生產(chǎn)環(huán)節(jié)職能劃歸食品藥品監(jiān)督管理局，后者提升行政級別，從衛(wèi)生部劃出，成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

　　目前，國家食藥總局的機構(gòu)組建正在進(jìn)行中。在備受關(guān)注的食品安全監(jiān)管方面，國家食藥總局將成立三個司，分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通、分析預(yù)測的安全監(jiān)管。

　　按照《地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理機制的指導(dǎo)意見》要求，省級層面的食藥機構(gòu)組建在上半年完成，市級機構(gòu)組建在9月底前完成，縣級機構(gòu)組建年底前完成。這意味著，時至今年年底，國家食藥總局將實現(xiàn)食品藥品的垂直監(jiān)管。而備受詬病的九龍治水監(jiān)管模式，也將得到解決。

　　國家食藥總局最近動作不斷，但是王丁棉認(rèn)為，還有更重要的兩個方面的工作需要加強。一個是國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一個是農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的上游養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

　　濕法工藝企業(yè)成最大贏家

　　目前奶粉企業(yè)生產(chǎn)奶粉有三種方式：濕法工藝、干法工藝和大包粉分裝，而最好的就是濕法生產(chǎn)工藝。濕法工藝是指采用鮮牛奶，在牛奶液態(tài)狀態(tài)下加入各種營養(yǎng)物質(zhì)、微量元素、礦物質(zhì)，再經(jīng)過均質(zhì)、殺菌、噴霧干燥最后生產(chǎn)成奶粉。

　　鮮奶濕法工藝是要有很嚴(yán)格的基礎(chǔ)條件的，在產(chǎn)業(yè)布局初期，就要考慮將奶源地、加工廠形成產(chǎn)業(yè)集群，使兩者距離在合理范圍之內(nèi)，才能實現(xiàn)以鮮奶直接投產(chǎn)。記者曾參觀過采用濕法工藝生產(chǎn)奶粉的工廠，鮮奶擠出后，在10分鐘內(nèi)降至4攝氏度暫存，通過全封閉的低溫安全運輸車，2小時即可運至工廠，然后直接噴霧干燥生產(chǎn)成粉，整個過程都是機械操作，在完全密閉的情況下完成，最后充氮包裝。

　　蔡方良告訴記者，鮮奶濕法工藝奶粉顆粒與營養(yǎng)元素結(jié)合得就比較緊密，鎖住了新鮮營養(yǎng)成分，可避免產(chǎn)品干燥、營養(yǎng)元素不能完全和奶粉結(jié)合等缺陷，并且不存在大包粉、乳粉回溶等中間環(huán)節(jié)，杜絕安全隱患。用新鮮牛奶生產(chǎn)的奶粉營養(yǎng)均衡、口感新鮮，能最大程度地保證了奶粉的新鮮度和營養(yǎng)，這也是目前世界先進(jìn)國家普遍采用的工藝技術(shù)。

　　盡管濕法工藝有諸多好處，但是并非每個奶粉企業(yè)都能實現(xiàn)，一方面是市場需求的旺盛，一方面奶粉企業(yè)卻沒有奶源，于是很多奶粉企業(yè)就采用干法工藝生產(chǎn)。干法生產(chǎn)不使用鮮奶，而是采購大包粉為原料，這其中又分為兩種情況，一種是將大包粉加濕，在還原其液態(tài)形態(tài)后加入營養(yǎng)元素等物質(zhì)，再二次噴霧干燥生產(chǎn)成粉;另一種更為簡單，就是將乳清粉、各種礦物質(zhì)、各種微量元素在干物質(zhì)狀態(tài)下進(jìn)行攪拌、分裝。采用干法生產(chǎn)的奶粉，對環(huán)境清潔度的要求極高，稍有不慎就易受阪崎腸桿菌污染。

　　美贊臣、紐瑞滋等企業(yè)很受傷

　　中投顧問食品行業(yè)研究員簡愛華向時代周報記者透露：事實上，九部委對嬰幼兒配方奶粉企業(yè)的諸多規(guī)定與政府提升行業(yè)集中度是相互配合的，是行業(yè)兼并潮中企業(yè)存留下來的條件。在此政策影響下，擁有自有奶源的乳企或者奶粉企業(yè)將獲利，如蒙牛、伊利、飛鶴、完達(dá)山等，其也將成為此次行業(yè)兼并潮的主導(dǎo)者;而另一部分無自有奶粉基地或委托海外企業(yè)加工的奶粉企業(yè)將失去留下發(fā)展的機會，成為被兼并者。

　　收購惠氏后，雀巢一躍成為了世界最大的乳制品公司，雀巢中國的新聞發(fā)言人何彤告訴時代周報記者，除了原裝進(jìn)口的奶粉外，雀巢的奶粉來源于其在黑龍江雙城的奶源基地，鮮奶在2.5小時內(nèi)送達(dá)工廠生產(chǎn)，保證新鮮品質(zhì)。

　　目前雅培、惠氏、美贊臣等大部分洋品牌，在中國市場都是采用分裝生產(chǎn)的模式，但是雅培、惠氏等企業(yè)都在中國建廠了，因此新政中受傷最重的應(yīng)該就是美贊臣。另外，紐瑞滋等貼牌生產(chǎn)的企業(yè)也將遭受重大打擊。新西蘭方面表示，中國市場上最起碼有200多個打著新西蘭品牌旗號的奶粉，而實際上真正屬于新西蘭品牌的只有20多個。

　　據(jù)記者了解，僅新西蘭善騰集團(tuán)就代理加工了二十多個中國奶粉品牌，包括奧蘭、歡恩寶、Milkmam(紐源)、紐凱兒、紐瑞滋、紐貝貝、多菲兒、賽耳、紐貝斯特等等，上述品牌由不同的中國公司代理，特供中國市場。