“申請100萬元科研資金，企業(yè)要給中介30萬!”今年年初的深圳“兩會”上，市人大代表饒永道出了企業(yè)申請科研資金的“苦衷”。記者近日對多個為企業(yè)申請專項資金和補貼的中介機構(gòu)進行了調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些中介機構(gòu)不但可以為企業(yè)“量身訂做”符合要求的項目，還有“特殊通道”讓企業(yè)在競爭中脫穎而出，但中介費最高可達申請資金的50%。

　　現(xiàn)象：申請金額越大提成越多

　　“申請國家項目的提成為25%，市級項目提成為22%，區(qū)級項目提成為20%。”專門從事企業(yè)申請資金中介服務(wù)的沈園(化名)表示，資金申請項目的不同，提成也不一樣，金額越大提成越多。另一位從事企業(yè)專項資金申請服務(wù)的曾樺(化名)也表示，根據(jù)項目的不同，收費提成在25%到30%之間。

　　“100萬元算是很小的項目了”。沈園表示，一些國家級大型項目，申請到的資金高達上千萬元。“我們?nèi)ツ陰?家公司申請了國家發(fā)改委的一些項目，6家公司都申請到了，而發(fā)改委審批通過的項目一共就40多個�！�

　　記者了解到，從國家發(fā)改委、工信部、科技部、廣東省科技廳的專項資金申請，到深圳市科技創(chuàng)新委、市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會、市發(fā)改委和各區(qū)級的專項資金申請，這家中介機構(gòu)都能幫助企業(yè)進行申請。

　　“前期服務(wù)我們不收錢，只有等到政府網(wǎng)站上公示后，才會對企業(yè)進行收費，這是行業(yè)內(nèi)的普遍規(guī)定�！鄙驁@告訴記者，但在申請專項資金的過程中，需要由會計師事務(wù)所或政府指定的第三方機構(gòu)出具審計報告或資料證明，這部分費用一般在幾千元左右，仍需要企業(yè)承擔(dān)。

　　沈園表示，他所在的公司從2008年就開始做申請專項資金的服務(wù)了，整個深圳也有非常多這樣的公司，但一般都不限于這項業(yè)務(wù)，同時還從事設(shè)立企業(yè)的注冊、申請許可證、高新企業(yè)認定等全方位的企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　和“上面”聯(lián)系緊密，或許是中介機構(gòu)對企業(yè)最大的吸引力。記者詢問的6位從事中介業(yè)務(wù)的工作人員中，有3個都跟記者透露，他們有“特殊通道”，在企業(yè)符合基本的申請資質(zhì)的基礎(chǔ)上，他們申請到的把握更大，但是提成則高達50%。

　　“我們就是靠這行吃飯的，肯定和政府打交道比較多，有些手續(xù)你去做不是很得心應(yīng)手，但是我們?nèi)マk就能辦成�！遍L期從事企業(yè)專項資金申請中介的歐立(化名)告訴記者，能夠幫助企業(yè)申請到資金，一個靠政策的理解，一個靠申請手續(xù)的操作，還有一個就是靠“關(guān)系”。

　　“我們有正常申請和不正常申請兩種。正常申請的話，企業(yè)的基礎(chǔ)條件達到，基本都能保證申請到。但如果因為企業(yè)自身的原因，錯過了申請時間，對于特定情況，我們是可以操作的。”曾樺說，通過他們的“資源”遞交上去并申請成功的話，提成可能將高達50%。

　　做法：量身制定項目迎合申請條件

　　提成如此之高，為何企業(yè)仍委托中介機構(gòu)申請呢?“一般來講，如果是實力強的大企業(yè)，又是市里的納稅大戶，申請一些專項資金是很容易的�！鄙驁@說，但對于一些實力沒那么強的企業(yè)而言，在爭奪各項資金名額的時候，由于存在非常多同類的企業(yè)，競爭會非常激烈。

　　對于處于名額線邊緣的企業(yè)而言，需要耗費大量時間和精力去完善資料，而中介機構(gòu)正好能夠為企業(yè)分擔(dān)這項繁雜的業(yè)務(wù)。

　　“一般來講，一個企業(yè)就只有一個部門的一、兩個人負責(zé)申請企業(yè)專項資金，一項資金申請都要持續(xù)6個月到9個月，他們不可能關(guān)注得太細。但我們一個團隊有十幾個人幫他們做�！鄙驁@說，他們更了解政策，能同時幫企業(yè)申請多個項目，還能為企業(yè)量身制定長期的發(fā)展項目，以迎合申請資金的條件。

　　據(jù)沈園透露，他們和不少企業(yè)都建立了長達三年的合作項目，幫助企業(yè)規(guī)劃適合申請某些專項資金的項目，這些企業(yè)申請資金的成功率都會大大提高。而對于這方面的業(yè)務(wù)，他們還會收取幾千元的培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)、規(guī)劃費用。而近期他們幫助的6家申請到國家發(fā)改委項目的企業(yè)，都與他們有著長期的合作關(guān)系。

　　“有些專項資金申請還有現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)，我們也會提前通知企業(yè)配合考察，并告訴他們要注意的事項�！痹鴺逭f，他們給企業(yè)提供的服務(wù)都很細致，各個環(huán)節(jié)都照顧周到，“這些細節(jié)的關(guān)注不是一兩天的問題，時刻都有變數(shù)，企業(yè)自身很難把握”。

　　除了更理解政策外，中介機構(gòu)還能對資金項目申請的流程進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)難以跟進到的問題并進行改進�！捌髽I(yè)上交的資料可能有些地方不合格，這些問題有時候會在網(wǎng)站上進行公布，如果企業(yè)沒看到的話，就錯過了修改時間�！钡�曾樺告訴記者，有些審批部門根本不會將資料不符合的企業(yè)名單進行公示，有些企業(yè)不明不白地就申請不到了�！暗�我們做這一項業(yè)務(wù)，對上面的情況關(guān)注較多，能問到上面的一些情況”。

　　尋因：手續(xù)繁雜催生中介和培訓(xùn)服務(wù)

　　事實上，不僅僅是中介服務(wù)，配合專項資金申請的培訓(xùn)服務(wù)也非常多，這些培訓(xùn)服務(wù)有些是由政府相關(guān)部門組織的，也有各協(xié)會等民間機構(gòu)自發(fā)組織的，并會收取一定的培訓(xùn)費用。企業(yè)專項資金的申請手續(xù)繁雜，成為催生這些行業(yè)的重要原因。

　　哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究院教授何震宇今年剛申請到深圳市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金技術(shù)創(chuàng)新資助項目。他從去年7、8月份開始寫申請書，大概花了2個月的時間，10月、11月進行評審答辯，今年3月份結(jié)果公示。在他看來，申請科研資金是一個很嚴謹?shù)倪^程，深圳市科技創(chuàng)新委也配備了清晰的申請指南。此外，由于學(xué)校的教科處會及時跟進資金申請的全過程，因此申請起來并不難。

　　不過，對于處于學(xué)校之外的企業(yè)而言，申請流程卻顯得很繁雜，再加上其中的“可操作性”，不少處于名額邊緣的企業(yè)為了申請到資金，只能求助中介。

　　記者在深圳市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金技術(shù)創(chuàng)新資助項目的申請指南上看到，申請需要準備的文件有項目申請書、可行性研究報告原件、相關(guān)成果的知識產(chǎn)權(quán)文件以及成果所處階段的證明材料、企業(yè)自籌成果轉(zhuǎn)化項目資金來源說明等14份材料。

　　而《深圳市發(fā)展改革委關(guān)于組織實施深圳市循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排專項資金2013年國家/省級項目配套扶持計劃的通知》顯示，申請這個國家級或省級的專項資金時，企業(yè)要提供3種申請表格、需要出示10份材料的項目資金申請報告、4種有關(guān)證明材料和其它專利認證證書等材料，這些材料有的還需要通過第三方機構(gòu)出具和認證。

　　實際上，除了中介服務(wù)，和這些專項資金申請項目同時推出的，還有相應(yīng)的培訓(xùn)課程。記者了解到，這類課程的組織者有各級政府部門，也有民間行業(yè)協(xié)會。比如近年來在深圳舉行的“節(jié)能減排國家專項資金申報暨重點用能企業(yè)能源利用狀況報告制度研討班”，收費為1800元/人，以及深圳市新材料行業(yè)協(xié)會也主辦過“深圳市新材料專項資金申請及國家級高新技術(shù)企業(yè)認定培訓(xùn)交流會”。

　　“有需求就有市場�！币晃黄髽I(yè)負責(zé)人表示，參加這類培訓(xùn)其實幫助不大，還不如自己鉆研政策，有些企業(yè)為了省事就委托中介進行，“有的中介真的有特殊的門路，如果別人請了中介做，而你自己做，申請不到的幾率會更大”。

　　記者手記：別讓政府服務(wù)“變了味”

　　一項企業(yè)專項資金申請要持續(xù)6到9個月，提交近20種申請材料，一些材料必須通過第三方機構(gòu)出具和認證，企業(yè)申請材料中的紕漏有時候又沒有及時公示，申請培訓(xùn)效果不佳，還有中介通過“特殊通道”保證企業(yè)申請成功……這讓數(shù)量眾多的實力沒那么強的企業(yè)感到“很折騰”，這種需求繼而催生了中介服務(wù)市場。

　　僅以深圳的科技研發(fā)資金為例，2012年科研資金預(yù)算為16億元，2013年更是達到18億元。如果以25%的中介提成計算，每年流入中介機構(gòu)的科研資金高達4.5億。

　　事實上，各級政府出臺企業(yè)專項資金，是為了更好地孵化企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強，是服務(wù)型政府的體現(xiàn)。然而，記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，一邊是企業(yè)嘆申請流程太繁瑣，另一邊卻是中介機構(gòu)稱可以通過“特殊通道”保證申請通過。申請手續(xù)不便、信息公開不及時、評審過程存在不公正現(xiàn)象，都導(dǎo)致了這些原本用于扶持企業(yè)發(fā)展的資金，大量流入到以盈利為主要目的中介機構(gòu)中。政府的初衷是做好事，然后最終卻有些“變了味”。

　　“這些資金都是花的納稅人的錢，要用在刀刃上”。市人大代表饒永在實際調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)政府部門的有些領(lǐng)導(dǎo)在審批時直接指定資助對象，損害了評審專家的獨立性。“一方面要讓申報流程透明化公正化，另一方面也要對拿到資助的企業(yè)進行績效考核，讓資金的使用落實處。”

　　記者了解到，對于饒永在今年初關(guān)于科研資金管理的議案，如今深圳市審計局已經(jīng)有了回復(fù)�！吧钲谑袑徲嬀只貜�(fù)稱，每年都會舉行對這些資金進行專項審計，對于申請的流程和申請后企業(yè)的績效都會進行審計”。

　　加強事前和事后的監(jiān)督，是如今市審計局對專項資金管理的舉措。其后的效果如何，尚待時間和實踐的檢驗。