俗話說，掛羊頭賣狗肉�，F(xiàn)在這句話遠(yuǎn)遠(yuǎn)過時(shí)了，在這兩天的新聞中，我們看到現(xiàn)在掛羊頭可以賣各種肉：鴨肉、鵝肉、甚至狐貍?cè)�、老鼠肉，而且還可能是各種肉摻雜在一起的復(fù)合肉!為什么一邊是不斷地查處打擊，一邊食品安全事件卻是隨時(shí)都會(huì)發(fā)生，這種造假的方式不斷的升級(jí)、翻新，問題到底出在哪里?食品安全的監(jiān)管，究竟哪里還存在著誤區(qū)和盲區(qū)?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論。

　　山東陽信被曝羊肉卷摻假，鴨肉、鵝肉、狐貍?cè)饷俺溲蛉�。最便宜的現(xiàn)在6塊5(一斤)。制售假羊肉，不法商家上門推銷。換了狐貍?cè)猓�多賺一點(diǎn)。造假方式升級(jí)翻新，監(jiān)管如何破題?

　　上海新品南北干貨批發(fā)市場(chǎng)是上海市最大的食品批發(fā)市場(chǎng)之一，在這個(gè)批發(fā)市場(chǎng)記者發(fā)現(xiàn)，混合肉卷在這里幾乎是公開的秘密。攤主們，私底下告訴記者，這里的售價(jià)占每斤20元以下的基本都是混合肉卷。

　　5月6日，上海市食品安全委員會(huì)辦公室，通報(bào)了無錫特大制售假羊肉案查處情況。上海相關(guān)監(jiān)管部門共出動(dòng)200多人次執(zhí)法人員，進(jìn)行了相關(guān)查處。其中犯罪嫌疑人衛(wèi)某，利用山東部分狐貍養(yǎng)殖戶，剩余下來的狐貍?cè)猓�加工成假羊肉進(jìn)行販賣，并且采用了更為隱蔽的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銷售方式。

　　閻祖強(qiáng)(上海市食品安全辦公室主任)：銷售模式是門對(duì)門上門推銷，對(duì)一些猶豫的店家，采取了先銷售后付款的方式，并且如有銷售部掉要退貨，他要負(fù)責(zé)回收。

　　現(xiàn)已查明證實(shí)，犯罪嫌疑人衛(wèi)某，制售假羊肉后，銷售給上海農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的9家個(gè)體小食店。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉案問題羊肉制品共計(jì)70余公斤。衛(wèi)某原本是一個(gè)普通的羊肉商販，但是當(dāng)山東的假羊肉販子主動(dòng)上門推銷時(shí)，為了更大的利益，鋌而走險(xiǎn)。

　　衛(wèi)某(犯罪嫌疑人)：總的來說，真的羊肉說少賺一點(diǎn)，換了狐貍?cè)�，多賺一點(diǎn)。因?yàn)槲覀兪羌彝バ∽鞣�，也沒什么工作，也就是想多賺一點(diǎn)錢。

　　衛(wèi)某說，大量用狐貍?cè)庾鳛橹萍俚脑�料，除了便宜外，可能味道和羊肉相近。加工起來比較簡(jiǎn)單也是一個(gè)重要原因。

　　為繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品安全犯罪的打擊力度，兩高有關(guān)負(fù)責(zé)人在5月3日的新聞發(fā)布會(huì)上，公布了新的司法解釋，對(duì)食品安全犯罪做出了從嚴(yán)的懲治規(guī)定。

　　孫軍工(最高人民法院新聞發(fā)言人)：危害食品安全犯罪，具有鏈條性、團(tuán)伙性等特點(diǎn)。懲治危害食品安全犯罪，不僅要嚴(yán)厲懲治危害食品安全犯罪的實(shí)行行為，還要依法懲治，危害食品安全犯罪的各種幫助行為。

　　真假羊肉其中的利益差很大

　　因?yàn)檠蛉獾男枰�量很大，比如涮羊肉、羊肉泡饃等等，需求量很大，但是羊肉的生產(chǎn)又不可能去大規(guī)模的滿足這種需求，所以這也是一個(gè)巨大利益差。比如羊肉現(xiàn)在有一斤最低20多塊錢的，但一般的禽肉可能幾塊錢一斤，所以這個(gè)利益差是很大的。

　　這幾年，整個(gè)我們國家特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很迅速，特種養(yǎng)殖就是，比如說我們需要貂皮等等，那么這樣一些特殊的動(dòng)物就被養(yǎng)了，但是實(shí)際工業(yè)用處只要這些特種養(yǎng)殖的某一個(gè)器官，比如一般的皮，它的肉的去處就是一個(gè)大問題。那么鹿肉，或者是貂肉等等，平常消費(fèi)者一般不吃這些肉，所以這些大量的肉的去處就是一個(gè)很大的問題。

　　這幾年，整個(gè)國家的不斷的進(jìn)行布控，所以大的一些超市就不敢輕易地進(jìn)這些不合格的東西。那么剛好有一些死角，比如像一般的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)離家庭也很近，都是個(gè)體經(jīng)營，所以也容易被攻破。那么最薄弱的地方，恰巧就是這些最容易造假的地方，這又是未來的監(jiān)管最難的地方，因?yàn)檫@些小商戶隨時(shí)在變，這些小商戶進(jìn)貨的來源也不可能隨時(shí)都盯著，所以未來對(duì)這一撥人，要怎么來更重點(diǎn)的盯一下。

　　食品造假等于是變相的投毒

　　過去我們?nèi)�中國的食品監(jiān)管往往是運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管，比如說這一段時(shí)間要開什么重要的會(huì)議了，食品安全會(huì)議了，可能開始把這些非法的抓起來，等到風(fēng)聲一過，原來的這些做假的企業(yè)又開始恢復(fù)生產(chǎn)。那么怎么才能夠?qū)τ谶@些企業(yè)進(jìn)行重重的打擊，不至于總是出現(xiàn)過一陣子又起來?所以今年兩高出臺(tái)的新的解釋方案是特別好的。

　　管理學(xué)有一個(gè)概念叫做熱爐效應(yīng)，比如說有些規(guī)則，他碰了一次之后，以后一輩子他再也不敢碰了。食品安全規(guī)則就是要達(dá)到這種程度，因?yàn)槭称钒踩�是人吃的東西，造假就等于是變相的投毒。但現(xiàn)在有人說這個(gè)東西吃了以后，沒把人毒死，它就制一個(gè)假的，對(duì)危害性認(rèn)識(shí)不清楚。所以出現(xiàn)這么多的食品安全事件，都是針對(duì)有多少人付出了生命，有多少人判得很重的刑。所以我們很多人就認(rèn)為，我們過去的食品安全犯罪成本很低，被擊落的機(jī)率也很低，所以這才是導(dǎo)致老是出事兒，老是沒有嚴(yán)重的打擊。

　　對(duì)監(jiān)管部門也需問責(zé)到位監(jiān)管部門要為自己的行為負(fù)責(zé)

　　對(duì)犯罪分子要入重典，這沒有問題。但是反過來，對(duì)于監(jiān)管部門的責(zé)任，是不是也需要問責(zé)到位呢?兩年有2088個(gè)人因?yàn)槭称钒踩�的問題被判了刑。但是反過來我們要問一句，那么這兩年來，有哪一些政府的相關(guān)部門由此被處分、負(fù)責(zé)、免職，或者判刑呢?我們的食品安全法是1994年制定的，現(xiàn)在過了這么長(zhǎng)的時(shí)間，整個(gè)食品的生產(chǎn)方式、運(yùn)輸方式、交易方式都發(fā)生了大的變化，那么原來的法律是否還能夠適用?還能夠讓這些相關(guān)的監(jiān)管的官員，他們能夠克盡職守，能夠在新的形勢(shì)下去履行他們的責(zé)任?那么這個(gè)時(shí)候，我覺得需要有一種行政的問責(zé)機(jī)制，需要修改相關(guān)的法律，讓監(jiān)管部門更多的能夠?yàn)樽约旱男袨樨?fù)責(zé)，我覺得這一點(diǎn)也很重要。

　　比如說，以前工商部門和質(zhì)檢部門兩家分著，質(zhì)檢部門管企業(yè)生產(chǎn)，工商部門管市場(chǎng)。那么管市場(chǎng)的人不具備監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段，所以經(jīng)�；ハ嗍莾蓮埰ぁ，F(xiàn)在你會(huì)發(fā)現(xiàn)，從假羊肉的事件，山東在進(jìn)行鴨肉做成羊肉的生產(chǎn)，在無錫生產(chǎn)成了羊肉卷，然后賣到上海。在這個(gè)過程里要經(jīng)過好幾個(gè)省。那么如果各個(gè)地方之間，就是說生產(chǎn)端和市場(chǎng)端的監(jiān)管部門是分離的，互相之間沒有一個(gè)工作機(jī)制，那么它就很容易滋長(zhǎng)。那你生產(chǎn)反正不在我這兒賣，那我就不去管。在市場(chǎng)部門查到的東西，這個(gè)廠子不在我們這兒，所以我也不去管。

　　現(xiàn)在比如我在超市里買了一個(gè)什么產(chǎn)品，我吃壞肚子了，我去相關(guān)部門去舉報(bào)，會(huì)遇到無數(shù)的問題，最后我要掏錢，最后所有的人都會(huì)放棄這樣的一個(gè)權(quán)利�，F(xiàn)在反過來說，如果消費(fèi)者有了問題以后，我們新組建的更高一個(gè)層級(jí)的食品安全監(jiān)管部門，他們能夠去主動(dòng)的去對(duì)于消費(fèi)者進(jìn)行的舉報(bào)進(jìn)行檢測(cè)，給出一個(gè)答案。這樣就是把整個(gè)機(jī)制變過來，不是像以前我騎著摩托車，帶手電筒去一家一家去查。而是說我們更多的利用法律的手段，利用整個(gè)群眾的手段，利用技術(shù)的監(jiān)測(cè)手段，來對(duì)整個(gè)食品安全形成一個(gè)監(jiān)控網(wǎng)。