記者采訪各方專家后了解到，從水源地到水龍頭，我國自來水流經(jīng)的各個環(huán)節(jié)都存在不可忽視的問題。

　　1月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確國務(wù)院將對各省、自治區(qū)、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核。

　　水資源的節(jié)約、管理和保護，以及相關(guān)制度的建設(shè)，將作為十八大后生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　衛(wèi)生部、住建部二龍治水的管理現(xiàn)狀之下，專家所呼吁的水業(yè)市場化改革能否實現(xiàn)?水改的“深圳模式”是否可以在全國推廣?

　　哪些環(huán)節(jié)影響自來水品質(zhì)

　　趙飛虹，58歲，北京保護健康協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會會長、北京愛迪曼生物技術(shù)研究所所長。

　　她的丈夫，李復(fù)興，73歲，曾在國家發(fā)改委公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會任職。

　　今年1月初，二人平靜的生活被打亂了。在接受媒體采訪時，這個“北京市最會喝水的家庭”透露：他們20年不喝自來水、只喝礦泉水。

　　在公眾的激烈反應(yīng)下，北京自來水集團出面表態(tài)，北京自來水符合國家106項水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，請市民放心飲用，并稱北京水質(zhì)全國最好。

　　趙飛虹隨后公開表示，不喝自來水不是因為自來水不安全，而是覺得喝礦泉水更健康。

　　北京如此。全國各地的水質(zhì)安全情況如何呢?

　　水源：合格率70%還是50%?

　　每一滴水，都有自己的來龍去脈。

　　幾乎所有專家都一致表示，水源污染，是自來水水質(zhì)安全最大的問題。如果源頭污染，就會導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)負重難行。

　　76.5%和70%，城市飲用水水源合格率方面最常出現(xiàn)的兩個數(shù)字，前者出自環(huán)保部《2010年全國水環(huán)境質(zhì)量狀況》，后者曾被衛(wèi)生部、水利部、住建部等公開提及和使用。

　　但從事水處理研究30余年，并曾在中國疾病預(yù)防控制中心任職10余年的資深水質(zhì)安全專家白康(化名)對記者表示：“飲用水水源合格率不足50%�！�

　　哪個數(shù)字更符合實際?

　　2002年6月1日，國家環(huán)境保護總局頒布的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)正式實施。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，地表水按功能高低依次劃分為五類：一、二類為飲用水，四類為工業(yè)用水和娛樂用水，五類為農(nóng)業(yè)用水和景觀用水。爭議就出在三類水上。

　　標(biāo)準(zhǔn)論述：“三類：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)�！�

　　“三類水不能飲用�！卑卓嫡J為，三類水含有較高的有機化合物，在檢測項目上，此項指標(biāo)被量化為化學(xué)需氧量，也稱耗氧量(COD)�！叭�類水的COD含量在4~6毫克/升，但我們的常規(guī)處理工藝只能處理數(shù)值在4毫克/升以內(nèi)的水�！�

　　有機化合物總量超標(biāo)所引起的反應(yīng)是復(fù)雜多樣的。白康介紹說：“美國環(huán)�？偸鹪�發(fā)布報告指出，有機化合物有可能致癌、促癌、導(dǎo)致突變，也會降低人體免疫力和生育能力�！�

　　住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心專家劉睿(化名)在接受記者采訪時表示，剔除三類水源，“中國城市水源的真正合格比例會大大降低�！�

　　“水源污染太厲害，僅靠一、二類水，量不夠，也不現(xiàn)實�！眲㈩Ｌ钩�，在京津滬廣等多地水困的巨大壓力下，顧不上“吹毛求疵”了。

　　劉睿認為，標(biāo)準(zhǔn)不斷放寬，水源不斷惡化形勢嚴峻�！俺鞘欣锏墓�業(yè)排污，農(nóng)村里的農(nóng)藥污染都在進入水源，雨水浸透后，污染不斷擴大，很難逆轉(zhuǎn)和修復(fù)�！�

　　安全水源已成為稀缺資源。在白康看來，地大物博的中國“清水”越來越稀缺。“北方水量不足，地下水被過度開采后普遍出現(xiàn)硝酸鹽超標(biāo)現(xiàn)象，容易誘發(fā)血斑病。南方水系發(fā)達，但一些湖泊河流被圈為水產(chǎn)養(yǎng)殖場，飼料中含有的大量蛋白質(zhì)長期積累，導(dǎo)致氮磷超標(biāo)很常見�！�

　　偶爾在深山老林，可見清澈見底的山泉水，白康都忍不住“連喝帶拿”，“干凈的水源成了奢侈品�！�

　　推廣深度處理工藝，錢從哪來?

　　直飲水，一個遙不可及的幻想。

　　“中國內(nèi)地還沒有一個城市能實現(xiàn)直飲水，都需要燒成開水以后才能飲用�！眲㈩ＰΨQ，“總宣傳喝生水不衛(wèi)生，這是最大的謊言，在歐美國家，很多城市都可以直飲自來水�！�

　　然而，即使燒成開水，能殺死的也僅是微生物污染，有機污染物和重金屬離子仍然存在，甚至因為高溫加熱而進一步產(chǎn)生化學(xué)變化，加強沉積和突變。

　　如何處理?專家們給出的一致答案是——深度處理工藝。

　　2009年，住建部對全國4457個水廠進行了大排查，但具體調(diào)查數(shù)據(jù)至今仍未公布。據(jù)參加此次調(diào)查的專家劉睿透露，全國水廠中有75%采用常規(guī)處理工藝，23%采用簡易處理或未經(jīng)處理，采用可以有效去除多種污染物的深度處理工藝的水廠僅為2%左右。

　　“由于水源污染，全國至少80%以上的水廠都迫切需要采用深度處理工藝提高自來水質(zhì)量，但實際采用的只有2%�！眲㈩＝榻B說，北京、上海、廣州、深圳、杭州、武漢的部分水廠上馬了深度處理工藝，但仍因管道老舊等原因無法實現(xiàn)直飲水。

　　廣為應(yīng)用的常規(guī)處理工藝已誕生百年，被稱為經(jīng)典“四部曲”——絮凝(加聚合氯化鋁)、沉淀、過濾(通過石英砂、卵石等)、消毒(加氯氣等)。

　　隨著水源地污染的逐步惡化，“四部曲”也在不斷加量加價，經(jīng)常出入各大水廠的白康，用“大型化工廠”來形容她的所見所感，數(shù)以噸計的化學(xué)藥劑被傾倒到蓄水池中，經(jīng)過一系列處理后，水被輸送到千家萬戶。

　　“燒水后經(jīng)常可以看到壺底有大量的白色沉淀，有絮凝物，這就是俗稱的消毒劑越用越多的緣故�！卑卓嫡f，即使如此，水也并沒有真正“消毒”。

　　想要徹底“消毒”，有兩種“升級”辦法需要同時采用。

　　第一是生物氧化，添加臭氧和活性炭，通過二者的吸附作用，減少水中的有機污染物和重金屬離子�！跋愀劬筒捎昧诉@種過濾方法�！壁w飛虹在接受記者采訪時介紹說，與廣東同樣引流珠江水的香港自來水廠采取了生物氧化技術(shù)，所用消毒劑很少，水質(zhì)也更好。

　　第二是超濾膜處理，通過微孔過濾膜的篩離作用，將含有雜質(zhì)的水進行過濾，這是目前國際公認的最安全有效的水處理方法�！氨本┕�公莊自來水廠，也就是第十自來水廠，就采用了這個工藝�！北本┕┧畢f(xié)會水質(zhì)工作部部長、原國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)北京監(jiān)測站站長樊康平在接受記者采訪時介紹說。

　　可是，真正“升級”的水廠鳳毛麟角，即使在“全國水質(zhì)最好的北京”，同時采用兩種“升級”辦法的也僅有北京第三、第九和第十自來水廠。劉睿表示，資金不足，是技術(shù)革新的根本性難題。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生曾算過經(jīng)濟賬：技術(shù)革新后，每立方水成本上升0.3元左右，加上管道硬件投資，每立方水成本共計上漲0.5元左右，如果按照縣級以上4000余家水廠日供6000萬立方水計算，每年成本增加200億元左右。

　　錢從哪里來?“靠財政撥款壓力太大，提高水價又容易引發(fā)老百姓不滿�！痹谶M行全國水廠普查時，劉睿發(fā)現(xiàn)，很多縣級水廠經(jīng)營困難，連消毒劑都不舍得用，堆放在蓄水池邊，應(yīng)付上級檢查，更何況“出血革新技術(shù)”。

　　為提高水質(zhì)，部分單位和居民區(qū)在管網(wǎng)末梢增設(shè)了局部處理系統(tǒng)�！凹觾羲�設(shè)備，或者自己搞紫外線消毒，但效果良莠不齊�！壁w飛虹發(fā)現(xiàn)，很多房地產(chǎn)商以此為由提高房價或物業(yè)管理費，但實際效果難以驗證。

　　第三方檢測將提高可信度

　　“各項指標(biāo)均符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)”的承諾常出現(xiàn)在各地地方政府的口中，但它并不能平息公眾的懷疑和擔(dān)憂。

　　今年1月15日起，北京市自來水集團將首次通過門戶網(wǎng)站向社會公布供水水質(zhì)信息，每季度一次。顯然，在猜測和質(zhì)疑聲中，北京市自來水集團希望通過信息公開贏取信任和支持。

　　但專家們并不買賬�！耙饬x不大�！眲㈩ＵJ為，這是一次進步，但不解決“自監(jiān)自測”的問題，可信度仍是軟肋。

　　目前，我國水質(zhì)安全施行“三級監(jiān)測”制度：第一級，在生產(chǎn)一線，由工人每半小時進行一次檢測，項目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標(biāo);第二級，由水廠化驗室每日進行一次檢測，項目主要包括微生物、有機化合物等9項指標(biāo);第三級，由自來水集團水質(zhì)監(jiān)測中心進行檢測，主要項目包括自2012年7月1日起實施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)中規(guī)定的106項監(jiān)測內(nèi)容。

　　“三級監(jiān)測”制度看似嚴絲合縫，但“所有監(jiān)測程序都是在水廠內(nèi)部完成的，所謂的監(jiān)測中心，包括住建部水質(zhì)中心的國家監(jiān)測站和地方監(jiān)測站，實際都是地方水廠的內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測部門。”白康稱之為“兩塊牌子，一班人馬”。

　　除了“三級監(jiān)測”制度，供水企業(yè)的主管單位住建部每年還會進行一次省級交錯檢查。樊康平介紹說：“為了以示公正，縣級以上全部城市進行交叉監(jiān)測，比如A省監(jiān)測B省，B省監(jiān)測C省，A、B省不能互派�！�

　　但作為主管單位，住建部同樣是利益相關(guān)方。

　　2009年，全國水廠普查數(shù)據(jù)并未公開。2012年5月，住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心總工程師宋蘭合曾透露，2009年全國普查涉及的4000余家水廠中有1000余家出廠水質(zhì)不合格，引發(fā)了公眾普遍關(guān)注。

　　隨后，該機構(gòu)主任邵益生稱，2009年水質(zhì)普查合格率為58.2%，但2011年住建部又對占全國城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進行了抽樣檢測，水質(zhì)達標(biāo)率為83%。

　　最后的關(guān)卡是衛(wèi)生部下屬的中國疾病預(yù)防控制中心。“省、市、縣都有各級疾控中心，每年做一到兩次的水質(zhì)全分析�！痹�多次參與此項工作的白康介紹說，作為“局外人”的疾控中心成為最客觀公正的檢測方。

　　但據(jù)白康介紹，監(jiān)測結(jié)果并非公開，而是交由各地政府部門，“政府說能公布再公布�！�

　　此外，疾控中心也并非真正身處“局外”。據(jù)白康了解，除中國疾控中心外，各省、市、縣級疾控中心的財政撥款并非由衛(wèi)生部下?lián)埽�而是由各級地方政府撥款。“地方政府既管著水廠，又管著疾控中心，它會不會有顧慮?尤其是監(jiān)測結(jié)果不樂觀的時候”?白康說，從未見過有監(jiān)測報告說某地水質(zhì)不好。

　　如果按照這種邏輯，那么無形中，某些地方政府就可能會成為利益中轉(zhuǎn)站，把水廠和疾控中心拉到了一條船上。

　　多年來，業(yè)內(nèi)專家都在積極呼吁“第三方檢測”�！安皇潜O(jiān)察測量，而是檢查測量�！痹谒�質(zhì)檢測實驗室工作的趙飛虹解釋說，“由中立的實驗室承擔(dān)檢測任務(wù)，政府、水廠、公眾都可以拿樣本到這里檢測，實驗室只是技術(shù)部門，不代表任何一方的利益。”

　　但現(xiàn)實是，“我們實驗室可以檢測，但結(jié)果很容易被官方推翻，因為我們不是國家授權(quán)的權(quán)威機構(gòu)。”趙飛虹對此很無奈。

　　獲得國家授權(quán)并不難，樊康平介紹說，“通過國家技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認證就可以�！钡�不可忽視的現(xiàn)實是，“全國獲得授權(quán)的實驗室不足百家，都在水務(wù)集團。”劉睿稱。

　　管網(wǎng)老化影響水質(zhì)

　　供水管網(wǎng)如同四通八達的城市血脈，將自來水源源不斷地輸送到千家萬戶。

　　宋蘭合曾公開表示，住建部(編者注：應(yīng)為建設(shè)部。1988年，建設(shè)部設(shè)立;2008年，“建設(shè)部”改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，簡稱“住建部”)在2002年、2003年曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)不符國標(biāo)的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%，低質(zhì)管網(wǎng)共計占比約70%。

　　管網(wǎng)老化首先會導(dǎo)致泄漏。白康說：“北京市的漏水率都在20%左右，別的地方應(yīng)該更多�！备鼑乐氐氖�，管網(wǎng)老化導(dǎo)致二次污染事件頻發(fā)。

　　以北京為例，在水資源極度緊張的現(xiàn)實壓力下，北京不得不從多地調(diào)配水源。根據(jù)北京市自來水集團公布的信息，目前北京自來水水源多達22處�！氨本┑乃�是多方勾兌出來的，硬度很高，當(dāng)然，這個情況在全國都很普遍�！卑卓到榻B說，勾兌后，經(jīng)由全市聯(lián)網(wǎng)的供水管道，自來水進入小區(qū)。

　　白康回憶說，“各地的水都好著呢，但勾兌在一起易發(fā)生反應(yīng)，管網(wǎng)更易被腐蝕了。”

　　據(jù)樊康平介紹，供水管網(wǎng)在長期使用中會形成很厚的沉積管壁，即通常所說的水垢。“主要成分是混凝劑、鐵、鈣、鎂等，在水的腐蝕指數(shù)發(fā)生變化時，管壁就被破壞了，污染了水�！�

　　除了水垢，管網(wǎng)老化會導(dǎo)致管體變質(zhì)和脫落，降低水質(zhì)�！白詠硭�經(jīng)管網(wǎng)流到水龍頭，水質(zhì)合格率至少會下降10%�！卑卓到榻B說，近十年來，全國進行了大范圍的管網(wǎng)改造，合格管網(wǎng)的比例有所上升，現(xiàn)在，全國低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)仍有不少。

　　管網(wǎng)改造是一項耗資巨大的系統(tǒng)工程�！耙�開膛破肚，很多在商務(wù)區(qū)底下、住宅區(qū)底下、公路底下，更換成本巨大�！狈�康平介紹說，2011年，北京市投資7億元，在兩年內(nèi)改造750余公里供水管線。“其他地方有沒有這個財力和能力?”

　　2002年，北京就開始為南水北調(diào)所帶來的新水源做準(zhǔn)備�！霸诤�北丹江口做試驗，投入300多萬建設(shè)基地，就怕管網(wǎng)出問題�！狈�康平透露說，為盡可能模擬現(xiàn)實情況，干脆切了一段北京供水管網(wǎng)，運送到湖北丹江口，以確保無虞。

　　二次供水該誰管?

　　二次供水被稱為自來水全產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，但往往最后的環(huán)節(jié)，最容易被忽視。

　　由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，城鎮(zhèn)六層以上的建筑都需要借助二次加壓實現(xiàn)供水，具體方式是在管網(wǎng)末端建設(shè)蓄水池或水箱，通過水泵等設(shè)備加壓，使自來水“水往高處流”。

　　雖然二次供水已經(jīng)在全國廣泛應(yīng)用，但在相應(yīng)的法律法規(guī)和管理責(zé)任上，卻一直處于空白地帶�！澳壳�，還沒有一個完整的針對二次供水的技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)�！眲㈩＝榻B說，僅在《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》(GB50015-2009)中可見部分要求�！耙埠芑\統(tǒng)�！�

　　無法可依，導(dǎo)致二次供水的蓄水池、水箱和相關(guān)設(shè)備都以地產(chǎn)開發(fā)商所建為主，標(biāo)準(zhǔn)和式樣五花八門。

　　“北京、上海等城市要求實行衛(wèi)生許可。”劉睿介紹說，二次供水設(shè)施使用的過濾、軟化、凈化、消毒設(shè)備、防腐涂料，必須有省級或以上衛(wèi)生部門頒發(fā)的“產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評價報告”，但實際上，并沒有部門監(jiān)察和管理�！耙粋�城市有多少二次供水點都是糊涂賬�！�

　　誰該管這件事?幾位專家的意見都不統(tǒng)一。劉睿認為，應(yīng)由住建部管理，因為“自來水廠歸住建部，二次供水是自來水廠的延伸�！壁w飛虹認為，應(yīng)由衛(wèi)生部管理，因為“衛(wèi)生許可證由衛(wèi)生部頒發(fā)，代表權(quán)限審核”。白康認為，應(yīng)由城市建設(shè)部門管理，因為“二次供水屬于城市公共設(shè)施建設(shè)，以片區(qū)為單位。”

　　最終，城市二次供水成為監(jiān)管空白，無人負責(zé)。

　　在主體不明晰的情況下，二次供水設(shè)施按照權(quán)屬分類，單位的二次供水管理由擁有單位自己負責(zé)，居民住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施由開發(fā)商負責(zé)建設(shè)，交由物業(yè)公司管理，具體的管理效果和責(zé)任無法得到保障。

　　按照這種管理機制，“幾乎能出的問題都可能會出。”白康介紹說，假如二次供水設(shè)備出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，本身就含有有害物質(zhì)。蓄水池和水箱也漏洞百出，有的設(shè)計過大，導(dǎo)致水停留時間過長，影響水質(zhì);有的無密封防污染措施�！白畛Ｒ姷氖菬o人管理，無人清洗消毒，水箱內(nèi)都是淤泥雜質(zhì)。”

　　飲用水國標(biāo)的妥協(xié)與斗爭

　　2006年底，國家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)(下稱“新國標(biāo)”)，自2007年7月1日起全面實施，并以5年過渡期為限，要求全部飲水生產(chǎn)企業(yè)必須在2012年7月1日前達標(biāo)，違者將受到行政執(zhí)法部門的制止和處罰。

　　如今，大限已過，衛(wèi)生部卻給出了另一個時限：到2015年，各省(自治區(qū)、直轄市)和省會城市對106項指標(biāo)的檢測能力才能實現(xiàn)全覆蓋。

　　更嚴格，還是更寬松

　　新國標(biāo)包括106項指標(biāo)，被稱為“世界上最嚴格的飲用水標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“大家都以為新國標(biāo)更嚴格了，實際上是放寬了�！北本┍Ｗo健康協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會會長、北京愛迪曼生物技術(shù)研究所所長趙飛虹介紹說，新國標(biāo)是在老國標(biāo)——1985年由衛(wèi)生部批準(zhǔn)并發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-85)基礎(chǔ)上修訂而成的。

　　老國標(biāo)中共有指標(biāo)35項，新國標(biāo)增至106項�！暗�其中只有42項是具有強制性的硬性指標(biāo)。”資深水質(zhì)安全專家白康指出，新國標(biāo)主要包括含38項指標(biāo)的表1，含4項指標(biāo)的表2和含64項指標(biāo)的表3�！氨�1和表2是常規(guī)指標(biāo)，是必檢的項目，表3是‘根據(jù)實際情況確定’。”

　　“實際情況”是指什么呢?趙飛虹介紹說：“前42項采用普通的化學(xué)滴定法就能做，但表3里的64項指標(biāo)要用大型儀器才能做，絕大多數(shù)機構(gòu)沒有這個儀器�！�

　　時至2012年7月1日，原定的“交卷時間”，“全國最樂觀的也就20家省級單位可以做這106項，衛(wèi)生系統(tǒng)都檢測不全�！卑卓抵毖�。

　　住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心專家劉睿質(zhì)疑：表3的64項“不是強制性硬性指標(biāo)，自來水廠會自動送檢嗎?”

　　比較“強制性項目”，白康發(fā)現(xiàn)，新國標(biāo)增加了微生物菌群監(jiān)測指標(biāo)、臭氧指標(biāo)和二氧化氯指標(biāo)等�！暗�關(guān)鍵的耗氧量和硝酸鹽指標(biāo)被放寬了。”

　　在老國標(biāo)中，耗氧量要求小于3毫克每升，在新國標(biāo)中添加了注解——“特殊情況≤5毫克每升”。

　　“在東南沿海地區(qū)，工業(yè)發(fā)達，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，有機污染物含量很高，耗氧量很容易超標(biāo)。”趙飛虹指出，以上海為例，小于3毫克每升“它做不到”，“現(xiàn)在的新標(biāo)準(zhǔn)它能做到了，因為放寬了�！�

　　在老國標(biāo)中，硝酸鹽含量要求小于10毫克每升，在新國標(biāo)中同樣添加了注解——“特殊情況≤20毫克每升”。

　　“比老國標(biāo)放寬了一倍�！卑卓抵赋�，在地下水被過度開采的大中型城市，如京滬廣，“硝酸鹽超標(biāo)很常見”，如果不放寬指標(biāo)，“很多城市都無法達標(biāo)”。

　　二龍治水的標(biāo)準(zhǔn)之爭

　　標(biāo)準(zhǔn)之爭，由來已久。

　　1985年，衛(wèi)生部發(fā)布老國標(biāo)，并以此為依據(jù)發(fā)放衛(wèi)生許可證，設(shè)立自來水廠的入行門檻。1992年，建設(shè)部制定城鎮(zhèn)自來水廠水質(zhì)指標(biāo)，成為自來水廠直管單位。2001年，衛(wèi)生部發(fā)布《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，主要適用于城市生活飲用集中式供水，力圖監(jiān)督飲水安全。2005年，建設(shè)部發(fā)布《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，并以直管單位身份要求全國城鎮(zhèn)自來水廠都達標(biāo)。2006年，衛(wèi)生部公布新國標(biāo)，要求全部水廠必須達標(biāo)，106項，史上最嚴。

　　“兩個部門簡直比著定規(guī)矩，爭執(zhí)不斷，相互都有意見�！卑卓低嘎墩f，“衛(wèi)生部希望行使監(jiān)督權(quán)力，對自來水廠形成威懾力，住建部對此不以為然，認為具體的操作運行仍由自己直管負責(zé)，不喜歡衛(wèi)生部指手畫腳�！�

　　白康直言，衛(wèi)生部制定了標(biāo)準(zhǔn)，但真正能把標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行下去的還要靠住建部。“如果住建部不施壓，各地自來水廠就會觀望�！�

　　2007年，新國標(biāo)開始實施。“雷聲大雨點小，各地水廠都沒什么動靜。”劉睿在走訪時聽到自來水廠負責(zé)人抱怨，衛(wèi)生部既不管錢、不撥款，又不管權(quán)，不直管水廠，制定了標(biāo)準(zhǔn)也是紙上談兵�！八�以5年過去了，標(biāo)準(zhǔn)仍不能落實，衛(wèi)生部只能延期�！�

　　具有強制力的42項指標(biāo)，“省會城市差不多能達到，財政撥款比較充裕，技術(shù)和管理上都可行。”白康認為，“全國飲水生產(chǎn)企業(yè)都達標(biāo)不可能。”

　　衛(wèi)生部不得不放寬要求，延時3年，并將達標(biāo)范圍縮小到省會城市。白康說：“即使如此，也只能實現(xiàn)42項，很難實現(xiàn)106項全覆蓋。3年，水源污染仍在繼續(xù)，深度處理工藝不可能在所有省會城市都上馬。”

　　水業(yè)市場化改革可學(xué)“深圳模式”

　　水源地達標(biāo)被視為根治自來水之疾的根本�？墒牵瑑艋�水源之路至少還要若干年，方可見成效。

　　自來水處理所流經(jīng)的各個環(huán)節(jié)——水廠、管網(wǎng)、二次供水，涉及部門和地區(qū)眾多，想要徹底理順，需要重建龐大體系的全新架構(gòu)。

　　著眼當(dāng)下，如何能更快地解決問題?水業(yè)市場化改革被寄予重望。

　　“關(guān)鍵還是要理順?biāo)畯S和政府的關(guān)系�！睂＜覀円恢抡J為，二者應(yīng)各歸各位，政府監(jiān)督，水廠管理，把自來水廠改造為國有控股下的股份制公司。

　　新中國成立后，自來水廠清一色“國有獨資”�！帮嬘盟�是關(guān)系國計民生的重要資源，為確保安全，由政府部門直接管理�！北本┕┧畢f(xié)會水質(zhì)工作部部長、原國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)北京監(jiān)測站站長樊康平介紹說。

　　矛盾也由此而來�！八畯S全部投資都來自財政撥款，政府壓力很大，但提高水價，又容易引起社會反彈，一旦水質(zhì)安全有問題，政府又很被動。”住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心專家劉睿認為，政府“大包大攬”的方式反而“添了堵，壞了事”。

　　上世紀(jì)90年代中期，部分水廠列入改革試點，出售給外資企業(yè)，問題接踵而來�！八畯S說要更換管網(wǎng)，屬于市政工程，問政府要錢，政府不管，水廠就要提價，提價老百姓不愿意，政府一樣被動�！狈�康平說。

　　之后，水業(yè)市場化進程戛然而止，出售給外資企業(yè)的水廠又被高價收購回來，回歸國有�！斑^猶不及�！眲㈩ＵJ為，必須發(fā)揮水廠作為企業(yè)的經(jīng)營管理能動性，同時又要為政府的監(jiān)督留下席位。

　　深圳水務(wù)集團是專家們一致推選的成功樣本。

　　2002年，深圳市政府決定在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進行產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，深圳水務(wù)集團成為排頭兵，最終形成國有控股55%、首創(chuàng)威水投資有限公司持股40%、法國威立雅水務(wù)投資持股5%的格局。

　　在管理架構(gòu)上，董事長和總經(jīng)理由中方委派，主管運營和主管財務(wù)的副總經(jīng)理均是威立雅的資深管理人員，客戶服務(wù)、管網(wǎng)管理、對外投資等重要部門也聘用了威立雅的中層管理人員。

　　威立雅帶來的先進管理經(jīng)驗和運營模式使深圳水務(wù)集團迅速改頭換面。劉睿發(fā)現(xiàn)，“它們的設(shè)備都非常先進，人員素質(zhì)也特別高，很多博士生、碩士生�！�

　　每月，在深圳當(dāng)?shù)氐膱蠹埳�，還可以看到深圳水務(wù)集團公布的水質(zhì)信息。

　　政府更像一個監(jiān)督者。“具體管理和運營都是威立雅在做，政府只是在重大決策上表態(tài)�！辟Y深水質(zhì)安全專家白康認為，政府終于站在了“制高點”上，發(fā)揮“宏觀調(diào)控”的職能。

　　如今，深圳水務(wù)集團已承擔(dān)深圳90%以上的供水及污水處理業(yè)務(wù)，成為國內(nèi)首個實現(xiàn)供排水一體化改革和運營的水務(wù)企業(yè)，并在服務(wù)水平、運營效率和技術(shù)實力等方面均處于全國領(lǐng)先地位。

　　“深圳樣本的成功應(yīng)該是一個催化劑，推動水業(yè)市場化往前走。”劉睿認為，這條路，是目前最好的選擇。